宋朝的国策是“守内虚外，重文轻武”。围绕这一国策，宋太祖和宋太宗制定了一系列政策。
宋朝统治者为防止藩镇割据及大臣、外戚、女后、宗室、宦官等人的擅权，防止成为梁唐晋汉周后又一个短命的王朝，及防御辽、夏等国的侵扰，从政治到军事，从中央到地方，逐步***取一系列加强中央集权的措施，把政治、军事、财政大权最大限度地集中到朝廷，其核心和要害正如宋太宗所说“事为之防，曲为之制。” 包括职官、军事、科举、法律等方面。
宋朝中枢机构为“二府制”，即设中书和枢密院两个机构“对持文武二柄，号为二府”。二府制的特点就是文武分权。
宋朝的“中书”，与唐朝的“中书门下”性质相同，是宰相办公的地方。中书之外，尚书、门下两省名号虽存，但已成外朝，不是宰相机构。
宋初，沿袭唐朝后期制度，以“同中书门下平章事（简称“同平章事”）为宰相，而以参知政事为副相。从尚书丞。郎到三师皆可加此等衔为宰相或副相。尚书令、侍中、中书令等三***官，品高位重常“缺而不置”。
元丰改制，以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中事，为首相；以尚书右仆射兼中书侍郎行中书令事，为次相。名义上恢复三省，实际上趋于一省，次相以兼中书侍郎因请旨而更接近皇帝。副相，包括门下侍郎、中书侍郎和尚书左、右丞。徽宗时，一度将首相改为太宰，次相为少宰。
南宋初年，以尚书左、右仆射同中书门下平章事为宰相，门下侍郎。中书侍郎并改为参知政事为副相，废尚书左、右丞官。从宰相官称来看，三省已并为一省。孝宗时，索性将尚书左、右仆射同中书门下平章事改为左、右丞相，参知政事未变（左右丞相，唐玄宗时为尚书***官，宋为中书的长官）。
宋朝还有一些特殊宰相官称。蔡京权势最盛时曾任“太师总领三省事”，文彦博、吕公著曾以元老任“平章军国重事”和“同平章军国重事”。南宋韩侂胄当权时，曾任“平章军国事”。他不用军国“重”事称号，因为加上“重”字测权力受限制，只能过问重事；用“同”则权力不专 。蔡、韩的称号都是权臣耍弄权术的一种伎俩，并非宋朝常制。枢密院的由来，也不一般。唐朝有左、右内枢密使，向由宦官担任。唐朝后期的枢密院是在三省之外复有一省，内枢密使是在宰相之外复有宰相，是正常国家机构之外的多余机构，是君主专制制度下宦官擅权的产物。唐末朱温在夺取***之前，把掌握朝廷实权的宦官杀掉，改用文士为枢密使；同时使枢密使由全面掌权改变为专管军事。宋朝继承了五代的制度，也设立了专管武事的枢密院这一机构和枢密使这一职官。二府制下枢密使的设置，分了宰相的权，形成文武分权；同时又侵夺了原来专管军事的兵部的权力，宋朝枢密院长官自称“本兵”。
枢密院长官的官称，宋初为枢密使和枢密副使，或称知枢密院事、同知枢密院事、签书（署）和同签书枢密院事。元丰改制，专用知枢密院事、同知枢密院事等官称。改制时，曾讨论枢密院机构是否继续存在，有人建议把权力合并于兵部。神宗强调祖制，他说：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”因而元丰改制时唯独把枢密院这一机构保留了下来。宋朝的枢密使、知枢密院事照例用文人充任，副职有时用武人，充分体现了重文轻武的政制特点。
宋朝军事制度的特点之一是兵权由几个机构分管，各部门权力分散，权力集中于皇帝。宋朝负责管理军事有关事务的有四个部门。枢密院负责军令、调动和高级军官的任免；“三衙”统率禁军；兵部负责后勤事务和管理地方的厢军；吏部负责武官铨选（武选唐朝归兵部管，宋朝元丰改制前由审官西院管，改制后权归吏部）。
宋朝实行募兵制，士兵的来源有多种。其中一种，就是每逢有饥荒，从饥民中招募士兵，补本城。宋朝***对从饥民中招募士兵的办法很得意，说是“天下犷悍失职之徒，皆为良民之卫”，也就是说把社会上的可能反抗者变为镇压者，一举两得。宋朝还有个从后周时代遗留下来的传统，就是从地方厢军中选拔出强壮者充实到中央禁军。这种作法被称作“强干弱枝”，也是宋朝军事制度的一个特点。
另外，宋太祖赵匡胤“惩藩镇之弊，分遣禁旅戍守边城，立更戍法，使（士兵）往来道路，以习勤苦，均劳逸。故将不得专其兵，兵不至于骄堕”。 这种办法可收到“兵不知将，将不知兵”的效果，免去将官专权的威胁，但对作战十分不利。神宗即位知其弊，才废除了这种办法 。
宋朝建立之初,为使宋王朝能长治久安,而不致成为继五代后的第六个短命的王朝,宋太祖赵匡胤除了致力于结束五代十国的分裂割据局面之外,还制定了一系列的政策方针,大力实施“强干弱枝”政策。为防止武将篡弑重演,太祖以“杯酒释兵权”解除了大将对军队的控制,实行重文轻武政策,提倡文人典军,严禁武人干政。取消禁军最高统帅殿前都点检、副都点检职务,朝廷设枢密院掌管凋动军队,但无统兵权。三帅统兵权和枢密院调兵权职责分明,相互制约,直接对皇帝负责。军队实行更戍法,定期换防,将帅常调,以防止官兵“亲党胶固”。另外,宋沿袭唐制,又大力削弱宰相(中书令)实权,宰相下设数名参知政事、枢密使、三司使,以分其军、政、财三权,使宰相无法独揽大权,这样就使皇帝掌握的权力超过了历代王朝。为消除藩镇割据的局面,对独霸一方的节度使,***取“稍夺其权,制其钱谷,收其精兵”的方法。逐步从地方调回都城任闲职,其原领州郡由朝廷控制,委任文官任知州、知府,直接对朝廷负责。
但重文轻武的结果却造就了宋代是中国历史上最为软弱无能的朝代，从宋太祖赵匡胤开始，对外侵一味忍让造就，造成大量国土流失，人民游离失所。最后发展到连皇帝都被别人捉了。
宋太祖赵匡胤最大的功绩有四方面：
一是基本上统一中国中原地区.
二是彻底削去了藩镇割据的根源,***取了强干弱枝的政治体制,加强中央集权,并且中央各部门相互制约,避免了外戚和太监、武将擅权.
三是尊重知识分子,终两宋之世,除谋反外,基本没有诛杀知识分子.
四是放弃了历代的重农抑商政策,大大***了海内外贸易,奠定了中国银银本位货币.
加强中央集权：（1）军权的集中：解除禁军将领兵权,并调往外地充当节度使.继而削弱节度使实权,使其徒有虚名.接着,将禁军的统领权一分为三,都直接对皇帝负责.设立枢密院,枢密院有调兵权但不直接统领军队.而统领军队的将帅却没有调兵权,使其互相牵制.实行更戍法.实行“守内虚外 ”“内外相制”政策.驻军一半京师,一半各地
（2）行***的集中.中央,设立参知政事、枢密使、三司使,削弱和分割宰相的权力,实行军政、民政和财政的三权分立.在地方,派文臣担任知州；并设通判与之相互牵制.
（3）财权和司法权的集中.设转运使把地方收入大部分运送中央；在地方司法人员由中央派文官担任,***须报请中央复审和核准.
强干弱枝的解释
加强树干，削弱枝叶。 比喻 削减地方 势力 ，加强中央 权力 。
词语分解
强的解释 强 á 健壮 ，有力，与“弱” 相对 ：强壮。强健。强人。强力。 强大 。 强劲 。 刚强 。富强。列强。 强弩之末 。年富力强。 程度 高：强手。 强烈 。强酸。 能力 强。 胜过，优越，好：强干。争强好（刼 ）胜。 有余，略多于 弱枝的解释 .比喻削弱地方势力。 参见 “ 强干弱枝 ”。.细的枝条。 南朝 宋 谢灵运 《拟魏太子邺中集诗·平原侯植》：“倾柯引弱枝，攀条摘蕙草。”
1、强干弱枝：加强中央实权、削弱地方势力。
2、内外相制：全部军队分为两半，一半屯驻在京城，一半戍守各地，使京城驻军足以制止外地可能发生的变乱，也使外地驻军合起来足以制止京城驻军可能发生了内变。
兵力的配置上，宋朝军制遵循“强干弱枝，内外相维”的原则。禁军中最精锐的殿前军驻守在京城，侍卫亲军驻扎在各地。京城的人马最为精强，各方镇知道兵力不敌，不敢造反。
这就是“强干弱枝”。如果京城有变，在各地驻扎的禁军联合地方的兵力，也足够对付变乱。这样就“内外相制，无轻重之患”，这就是“内外相维”。
北宋军队由禁军、厢兵、乡兵和蕃兵组成，以禁兵为主体构成一种中央军和地方军、正规军和非正规军相结合的武装力量体制。
扩展资料
北宋军事
在宋太祖赵匡胤建立宋朝之初，为了避免中晚唐藩镇割据和宦官专权的乱象，他制定了一系列的政策方针。
首先在军事方面，建隆二年（961年），他以“杯酒释兵权”的方法，解除了石守信、王审琦等一批手握重兵的节度使将对军队的控制，并设立中央禁军，将各地精兵收归京城禁军管辖，同时规定，禁军不再设置最高统帅，罢殿前都点检、副都点检及侍卫马步军正副都指挥使的职位。
而且把禁军两司（殿前司和侍卫马步军司）分为“三衙”，即殿前司与侍卫马军司、侍卫步军司，鼎足而立。
三衙的将领则用一些资历较浅容易驾驭的人来担任，且时常加以调动。这些将领虽统率军队，而军队的调遣和移防等事则须听命于枢密院同时，还实行“更戍法”，禁军的驻屯地点，每隔几年更调一次。
而将领却不随之更动，使得“兵无常帅，帅无常师”，防止军队为将领所私有。从此结束了武人专横跋扈的局面，使宋朝对军队有了完全的掌握权。
为了加强中央集权，防止将领夺权。建隆二年三月，宋太祖削去了都点检这个重要的禁军职位。同年七月，宋太祖通过杯酒释兵权解除了武官的军权，禁军的领导机构改为殿前司和侍卫司，分别由殿前都指挥使、步军都指挥使和马军都指挥使统领。但是，三帅无发兵之权。
宋朝在中央设立枢密院来负责军务。枢密院直接对皇帝负责，其他任何官员都不得过问。而枢密院虽能发兵，却不能直接统军，这样就导致了统兵权与调兵权的分离。同时，宋朝经常更换统兵将领，以防止军队中出现个人势力。宋朝的***可谓“强干弱枝”、“守内虚外”。
百度百科-北宋
宋朝作为中国封建史上经济最为繁荣的时期，但是在军事制度的建设方面，却呈现出非常混乱的情况。尤其是宋太祖赵匡胤本身便是借助兵权登上皇位，因此，他对于兵权以武将是非常谨慎的。
为了进一步解决朝政中容易出现拥兵自重的问题，宋太祖赵匡胤提出了更戍法，但是这一军事措施失却已存在着极大问题。到了宋神宗时，由于种种弊端导致国家财政入不敷出，不得不放弃更戍法，***取新的军事制度。
在宋神宗支持下的王安石变法撤销了更戍法，***取新的方式解决国家军政问题，并由此应对新的发展。而为何要改革更戍法呢？不得不说，因为时局的不同，更戍法导致了冗兵，自然是要改的。
一、 宋朝早期形势的要求，更戍法适合刚刚建立的***（1） 宋太祖对于武将的防范与限制，更戍法尤其适合皇权手段
公元960年，北宋太祖赵匡胤发动陈桥兵变，通过黄袍加身的方式夺取了后周的***。但是深知兵权重要性的他在经历十数年的东征西讨以后，逐渐完善了相关的军事制度，建立了北宋王朝。
在历史上最有名的便是宋太祖，赵匡胤杯酒释兵权将各将领的兵权收归自己的手中。可即便是这样，这一时候的宋太祖对于武将依旧不信任；无论何时他都非常害怕，再次出现自己当初陈桥兵变一样的事情。
为了解决自己内心的恐惧，宋太祖赵匡胤培养了新的文官势力，以此来限制武将的同时；更***取了新的方式，让武将难以培养心腹、在军队中拥兵自重。
这一方式便是宋太祖开国以来便***取的更戍法，所谓更戍法，便是让朝廷的部队定期调换防区，实现轮值。这让将领对于手下士兵的掌控也仅限一时，无法通过长久的发展，将其变成自己的私兵、以此威胁皇权的统治。这在很大程度上消灭了赵匡胤内心的恐惧。
初期的更戍法仅仅是为了配合赵匡胤收归兵权使用，但随着宋朝一切开始走上正轨，这时候的赵匡胤进一步将防范武将的措施发展到新的层次。为了满足中央对地方的绝对控制，他在军事措施方面提出了强干弱枝、守内虚外的思想。
有了这一措施的发展，则让更戍法有了更好的平台，但此时的赵匡胤却怎么都想不到自己这一次认为聪明的方法？却在朝代传递的过程当中，给自己建立的***产生如此大的影响。
（2）强干弱枝，守内需外导致军队力量下降、更戍法开始变味
赵匡胤本身便是拥有着强大兵权的地方将领，因此，他深知唐朝之所以会走上最后混乱的割据局面，很大一部分便是中央对于地方掌控权力的丧失。
为此，在征服其余的***以后，赵匡胤便围绕着强干弱枝，守内虚外的方式，不断加强这中央的军事武装力量。他大肆抽调各地的精兵强将，充实自己直接命令的中央禁军，这就使得大部分边疆军队的力量遭到削弱。
当然，对于此时的北宋政局来说，远不是南宋时那样可以任人欺凌。因此，这样的方式并不会在极短时间内导致宋朝边疆势力发生或乱，以至于动摇社稷。
在强干弱枝；守内虚外的发展过程当中，宋太祖这一想法的最终目的便是想要通过营造出并将互不相识的局面，以此来防范再次出现唐朝末年的藩镇割据局面。但是随着时代的发展，宋朝统一局面下的更戍法反而带来了非常严重的问题。
此时已经是和平的年代里，但继续沿用更戍***导致国家需要不断增加军政方面的财政支出；为此，让国家的财政长期处于紧张过程当中。此时的更戍法因为严重影响到宋朝军事的发展，已经到了不得不改变的地步。
二、 冗兵局面的出现，宋朝军队力量遭到极大削弱更戍法不得不改变（1） 将领无法合理指挥军队，最终战争沦落为无效人海战术
宋太祖赵匡胤提出的更戍法是为了形成将领和士兵互不相识的局面；长此以往，就容易导致由于将领和士兵之间不熟悉的问题。而在一场战争当中发挥重要作用的，便是作为战争头脑的将领。
可是在更戍法下的将领，对于手底下的士兵却非常不熟悉，又怎能及时有效地应用这些士兵发挥出强大的战斗力。除此以外，因为长期更换领导者，这就使得士兵在作战时无法尽心尽力的信任将领的命令、全心全意作战，使得北宋军队的力量大打折扣。
当然，作为武将出身的赵匡胤自然想到了这一后果。但是，他为此做出的应对措施却让人啼笑皆非。在战争当中没有办法通过合理的战略措施和有效的指挥，发挥出军队的最强战力。
而北宋的应对方式便是不断的增加人数，通过人海战术来压倒对手。在这样的情况之下，无论面对着怎样精锐的部队？北宋都贯彻人海战术为自己赢得胜利。可是这就导致了后来的佣兵问题，国家财政难以负担、更戍法的弊端日益显露。
（2） 更戍法过度征兵，导致国家财政难以应对
在人海战术的要求之下，北宋***只能不断的增加征兵数量来维持自己的优势。据史料记载，仅一年里，北宋需要在军费支出的碎银便高达两千万之多。平时由于需要长期招募大量士兵，使得国家需要培养的士兵总量出现急剧上升的情况。
换句话说，更戍法直接导致了北宋冗兵的问题，让太多的闲散兵力没有充分发挥作用，而又浪费了国家资财。
在更戍法实行的过程当中，直接暴露了两大严重问题。这让宋神宗坚定不移的改革，更戍法，甚至启用新的方式来保证国家军队力量的后续支持，这与这位少年皇帝的深刻理解有着非常紧密的关系。
三、 少年皇帝，宋神宗有着改革的雄心壮志（1） 支持王安石变法，改革更戍法、重建北宋军政大事
宋神宗在位期间，更戍法导致的财政问题，已经成为北宋政治上的一个重大负担。尤其是他登基继位的前一段时间爆发的财政亏空，更是让这位皇帝深感不安。
在这一情况之下，国库面临着财政收入不足的尴尬困局，更戍法已经到了不得不改革的地步。他便启用了王安石推行变法，进一步增加国家收支。王安石在进一步了解此时国库面临的问题以后，提出了自己的想法。他针对于如今士兵数量过多的情况，提出了裁军的设想。
当然，这一意见也得到了宋神宗的支持。他下令挑选不合要求的士兵返还为名，同时，通过对于军事的整合，有利的保持了一些精壮男子在军队中的主体地位，维持了原本的战斗力。
除此以外，宋神宗还***纳了王安石的置将法。一系列的措施，最终以新的方式取代了原本的更戍法。这就极大程度的减少了，北宋时因为更戍法带来的财政亏空问题。除此以外，在宋朝对外战争的发展当中，更戍法没有办法继续维持原本的实力，已经到了不得不放弃的地步。
（2） 对外作战的需要，更戍法到了不得不放弃的地步宋神宗继位以后年纪轻轻又意气风发地，他想要仿效祖上、开疆拓土。在向西夏用兵的过程当中，由于更戍法导致的严重问题使得他在遭到西夏军队反扑之后，以惨败告终。此时他已经深刻明白了，更戍法无法适合如今的现状，还不断拖累着军事战争力的发展脚步。
面对这一情况，最终的宋神宗选择废止了更戍法。如何填补这一制度废除之后的空白？这就引起了宋神宗的思考。北宋由于商业经济的繁荣，开始出现新的军事发展方式和募兵方式，这就很好地起到了承接的作用，让更戍法更显无用。
强干弱枝的释义：
加强树干，削弱枝叶。比喻削减地方势力，加强中央权力。
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造句：
1、宋朝原***强干弱枝政策，屯劲旅于京师以制天下，但其后为防备辽夏，禁旅外移日多，京师兵力日趋薄弱。
2、袁绍要使三子一外甥分掌河北四州事务，打破了自孝武皇帝以后形成的强干弱枝集权于中央的“潜规则”。
3、北宋多年来贯彻实施强干弱枝、守内虚外和重文轻武的基本国策，军事力量薄弱，边塞防卫松弛。
4、刻意优先培养家族继承人，然后一定程度打压其它子弟，让他们差继承人一截，形成强干弱枝的局面。
5、黄袍加身'来的，搞杯酒释兵权，强干弱枝，外人来打扛不住。
6、为了***五代以来的武人干政现象，宋朝***取强干弱枝政策。
7、追观往法，政皆神道设教，强干弱枝，本支百世之要也。
8、严禁中央所辖郡县马匹流往诸侯王国。马政从一个方面体现了西汉王朝强干弱枝的政治方针。
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| 北宋实行“二府三司制”，目的是加强中央集权，故实行的必然是“强干弱枝”“守内虚外”的原则，可排除D,另外“二府”中的枢密院分割的是军权而非财权，分割财权的是“三司”即度支、盐铁、户部，另外，枢密院有调兵权无统兵权，“三衙”则有统兵权无调兵权，故最后选C |
