法律分析：处理***案件中对无理访、重复访的定性及建议。针对***工作中频频出现的重复访、无理访现象，***中央办公厅发22号文规定，对重复访、无理访实行“不交办”。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》
第六条 民事案件的审判权由人民***行使。人民***依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
第七条 人民***审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第八条 民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民***审理民事案件，应当保障和便利当事人行使诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。
第九条 人民***审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。
第十条 人民***审理民事案件，依照法律规定实行合议、回避、公开审判和两审终。
法律分析：1.处理方法:***形式有来访、来信、来电、网上举报等。
2.处理程序:(一接待工作) 1、登记来访情况。登记***人的基本情况,登记人数、***号、所属单位、人员身份、之前***单位等。
2、听***人陈述，了解***人反映的问题共有几个，各属于什么性质的问题。
3、答复受理范围。根据***人反映问题辨认***人的诉求应该归哪些部门管，哪些属于纪检监察机关受理，哪些不属于纪检监察机关受理，能当场答复的当场给予答复。
4、业务范围内的，进一步听取其详细介绍情况。每个问题尽量了解全面，了解清楚被反映人、线索来源、***要求、真实动机与目的。群众***目的与动机多种多样。
5、填写***举报登记表。由工作人员提出处置意见，报领导拿出最后处置意见。
法律依据：《***条例》
第二条 本条例所称***，是指公民、法人或者其他组织***用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民***、县级以上人民***工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
***用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称***人。
第三条 各级人民***、县级以上人民***工作部门应当做好***工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各级人民***、县级以上人民***工作部门应当畅通***渠道，为***人***用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
任何组织和个人不得打击报复***人。
第四条 ***工作应当在各级人民***领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
华图教育为您解答：
为维护正常的***秩序和社会公共秩序，依法制止和惩处***活动中的违法犯罪行为，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《***条例》、《湖南省高级人民***湖南省人民检察院 湖南省公安厅 湖南省司法厅关于印发〈关于依法处理***活动中违法犯罪行为的指导意见〉的通知》（湘公通〔2012〕45）号等有关规定，现通告如下：
一、严禁聚众围堵、冲击国家机关。违者，按下列情形分别作出处理：
1、情节较轻的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
2、聚众冲击国家机关，扰乱机关工作秩序，且拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，致使国家机关工作不能正常进行，尚未造成严重后果的，对首要分子和其他积极参加者，依照《公安机关办理劳动教养案件规定》，依法决定劳动教养。
3、聚众围堵、冲击国家机关，情节严重，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加的，依法追究刑事责任。
二、严禁在北京重点地区、省市县国家机关办公场所周围，或者车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆及其他公共场所非法聚集、***、散发***材料、呼喊口号、打横幅，出示状纸、穿着状衣，扰乱公共秩序。实施上述行为，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;不听制止的，公安机关现场负责人可依照《*********法》的规定，命令其解散;拒不解散的，公安机关可依照规定***取必要措施强行驱散，对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留，并按下列情形分别作出处理：
1、情节较轻的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
2、聚众扰乱车站、码头、港口、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，因犯罪情节轻微人民检察院不***、人民***免予刑事处罚的首要分子和其他积极参加者，符合劳动教养条件的，依照《公安机关办理劳动教养案件规定》，依法决定劳动教养。
3、聚众扰乱车站、码头、港口、机场、商场、公园、展览馆、影剧院或者其他公共场所秩序，抗拒、阻碍国家工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子依法追究刑事责任。
三、严禁***取堵门、堵路或者其他方法扰乱企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动。违者，按下列情形分别作出处理：
1、情节较轻的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
2、聚众扰乱企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动秩序，且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，致使企事业单位工作、生产、教学或科研不能正常进行，尚未造成严重后果的，对首要分子和其他积极参加者，依照《公安机关办理劳动教养案件规定》，依法决定劳动教养。
3、扰乱企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动情节严重的，致使企事业单位工作、生产、营业、教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加者，依法追究刑事责任。
四、严禁在文化、体育等大型群众性活动中，强行进入场内等扰乱活动秩序。违者，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
五、严禁堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序。违者，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚；聚众堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，依法追究刑事责任。
六、严禁非法拦截或者强登、扒乘机动车及其他交通工具，影响交通工具正常行驶。违者，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
七、严禁携带危险物品或管制器具实施自伤、自残、***等极端行为。违者，按下列情形分别作出处理：
1、被及时发现制止的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
2、对在***接待场所等国家机关和公共场所实施自伤、自残、***等极端行为的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
3、***取爆炸、纵火或其他危险方法自伤、自残或***，危害公共安全，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、严禁扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序。违者，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
九、严禁威胁、侮辱、诽谤、殴打他人，或者非法限制他***身自由。违者，按下列情形分别作出处理：
1、在***过程中威胁、公然侮辱、诽谤、殴打他人的，或在***过程中非法限制他***身自由的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
2、对在***过程中无理取闹，不听劝阻，威胁、侮辱、诽谤、殴打他人，严重影响机关工作秩序，尚不够刑事处罚的，依照《公安机关办理劳动教养案件规定》依法决定劳动教养。
3、在***过程中非法限制他***身自由的，侮辱、诽谤他人，严重危害社会秩序和国家利益的，殴打他人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4、以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家***、推翻社会主义制度的，依法追究刑事责任。
十、严禁故意捏造、歪曲事实，诬告陷害他人。
1、捏造、歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的，捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
2、捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十一、严禁拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务。无理取闹，扰乱工作等秩序，并以纠缠、辱骂或者其他方式拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的，依照《治安管理处罚法》规定予以治安处罚。阻碍人民警察依法执行职务的，依照《治安管理处罚法》规定从重处罚。使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、严禁煽动、策划非法***、***、***。煽动、策划非法***、***、***，不听劝阻的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚；未经公安机关批准，非法举行***、***、***的，依照《*********法》的规定，对其负责人和直接责任人员予以治安处罚；非法举行***、***、***拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序构成犯罪的，对其负责人和直接责任人员，依法追究刑事责任。
十三、严禁在***接待受理或告知完毕后仍在非***接待时间滞留***接待场所，或将老人、病人、残疾人或婴幼儿等生活不能自理的人弃留在***接待场所。违者，经警告、训诫或者制止无效的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
十四、严禁在***接待场所或者其他公共场所抬摆花圈、停放尸体或者因抬摆花圈、停放尸体影响他人正常生活、工作秩序。违者，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
十五、严禁在涉访过程中故意毁坏公私财物。有下列行为的，分别依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚：
1、故意损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的。
2、损毁铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的。
3、损毁路面井盖、照明等公共设施的。
4、任意损毁、占用公私财物的扰乱公共秩序行为。
5、其他故意毁坏公私财物的侵犯财产权利的行为。
故意毁坏公私财物，数额较大或有其他严重情节，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十六、严禁以***为名骗取公私财物。违者，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十七、严禁驾驶机动车或非机动车非法举行***、***、***。违者，依照《*********法》的规定，对其负责人和直接责任人员予以行政处罚。
十八、严禁多人***不按规定推选代表，扰乱国家机关正常工作秩序。违者，经警告、训诫或者制止无效的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
十九、严禁***人到非***接待场所和机关走访，扰乱单位秩序。违者，经警告、训诫或者制止无效的，依照《治安管理处罚法》的规定予以治安处罚。
二十、严禁***事项经***办理已经结案或经终结，有明确答复仍缠访扰乱国家机关正常工作秩序。违者，经警告、训诫或者制止无效的，依照《治安管理处罚法》的规定予以处罚；情节较重的，依照《公安机关办理劳动教养案件规定》依法决定劳动教养。
二十一、严禁教唆、胁迫、诱骗他人在***活动中实施违法犯罪行为。违者，依法追究刑事责任。
二十二、对***人在***活动中有其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全行为的，依照有关法律、法规的规定予以处置。
二十三、本通告自公布之日起施行。
12345连续三次不处理方法有：中国***网公众号投诉、逐级拨打12345、逐级进行***等。
1、中国***网公众号投诉
我们可以直接在微信搜索栏里搜索“中国***网”或者“国务院客户端”，并且在“国家政服务与投诉”这一栏中填写上自己所遇到的问题和诉求。通过这种渠道反应的问题都是会提级处理的，这样就能够获得更快的反应速度。
2、逐级拨打12345
如果我们在拨打12345热线3次以上还没有回应的话，可以尝试着逐级向上拨打。举个例子，例如你拨打了山东某镇地区的12345后没有反应，就可以拨打地级市的“0534—12345”来进行投诉，如果处理结果依然不满意，可以直接拨打省级的12345。就这样进行逐级反馈。
3、逐级进行***
如果通过电话和网络还是不能够解决问题，就可以尝试使用最古老的“***”方式来向***部门进行申诉。现在的***部门对于***这种形式是十分看重的，但***一定要注意好方法，要注意避暴力信越级***等情况，否则事情没办法处理不说，自己也会受到处罚。
12345热线受理范围：
1、群众日常生活方面的求助。
2、对县党政部门工作职责、办事程序、政策法规的咨询和建议。
3、对社会生活中发生的热点难点问题需要党委、***解决的有关意见和建议。
4、对县***各部门工作及其工作人员的批评和建议。
5、注意：对公安、消防、医疗急救（110、119、120）事项；对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；对部队、***和检察院等工作的意见、批评和建议及***范畴的问题不属受理范围。
